Debaty sejmoweXVI Kadencja

Interpelacja w sprawie zmiany wysokości dotacji na realizację zadań z zakresu świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych

   Opublikowana w Dzienniku Ustaw Nr 86 z dnia 17 maja 2005 roku, poz. 732, ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej w rozdziale 3 ww. ustawy art. 17 ust.1 mówi, iż przyznawanie i wypłata zaliczek jest zadaniem administracji rządowej zleconym gminie. Zaliczki oraz koszty ich obsługi są finansowane w formie dotacji celowej z budżetu państwa na świadczenia rodzinne (art. 17 ust. 2 ww. ustawy). Koszty obsługi zaliczek wynoszą 3% wydatków na zaliczki alimentacyjne (art. 17 ust. 3 ww. ustawy). Natomiast w rozdziale 4 ww. ustawy art. 27 pkt 23 ppkt a mówi, iż koszty obsługi, o których mowa w ust. 2, wynoszą 3% otrzymanej dotacji na świadczenia rodzinne oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego, nie mniej niż 6000,00 zł rocznie dla organu właściwego.    Ustawodawca, ustalając środki finansowe w wysokości 3% wydatków i otrzymanej dotacji na ww. zadania, winien rozważyć fakt zwiększenia ilości pracy wynikającej z ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej oraz zmian wprowadzonych od 1 września 2005 roku do ustawy o świadczeniach rodzinnych (chodzi tu przede wszystkim o zmiany w dochodach świadczeniobiorców spowodowane uzyskaniem dochodu - ciągłe przeliczanie dochodu, wzywanie osób w celu wyjaśnień ich sytuacji dochodowej, sporządzania koniecznej dokumentacji, tj. notatek służbowych oraz wszelkiego rodzaju pism, jak: wnioski o udostępnienie danych osobowych do różnych instytucji oraz niejednokrotnie sporządzania protokołu z przesłuchania strony itp.).    Zadania wynikające z ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, takie jak:    1) współpraca z urzędem pracy w kwestii możliwości aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego, jeżeli nie wywiązuje się on ze swych zobowiązań z powodu braku zatrudnienia,    2) występowanie o skierowanie dłużnika do prac organizowanych na zasadach robót publicznych, określonych w przepisach o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,    3) działania związane ze ściganiem za przestępstwo określone w art. 209 § 1 K. k. w przypadku uniemożliwienia przez dłużnika przeprowadzenia wywiadu środowiskowego lub odmowy podjęcia pracy lub uchylania się od niej,    4) kierowanie wniosków do Prezydenta Miasta o zatrzymanie prawa jazdy i po ustaniu przyczyny zatrzymania o jego zwrot,    5) wytoczenie powództwa przeciwko osobom zobowiązanym do alimentacji w dalszej kolejności,    6) przekazywanie komornikowi sądowemu wszelkich informacji istotnych dla skuteczności egzekucji,    7) prowadzenie imiennej ewidencji dłużników z bieżącym nanoszeniem wpłacanych przez nich zobowiązań,    w praktyce nie mają swojego odzwierciedlenia w 3-procentowym udziale zapisanym w ww. ustawie.    Należy podkreślić, iż od 1 września 2006 roku jedynym realizatorem świadczeń rodzinnych jest organ właściwy (w tym wypadku tutejszy Ośrodek upoważniony przez Prezydenta Miasta Konina), co jest związane z koniecznością obsługi większej ilości osób uprawnionych do świadczeń rodzinnych. Znacznie zwiększyła się także ilość wydawanych druków wniosków, wystawianych decyzji administracyjnych, sporządzanych list wypłat, przelewów, osób odbierających w kasie świadczenia, zakupów bieżących materiałów biurowych, opłat za usługi pocztowe i telefoniczne itp. Powoduje to potrzebę odpowiedniego przystosowania pomieszczeń biurowych, wyposażenia stanowisk pracy, a także zatrudnienia nowych pracowników.    Przykład:    - doręczenie decyzji administracyjnej, różnych pism, m.in. do komorników sądowych, za zwrotnym potwierdzeniem odbioru wynosi - 5,30 zł,    - przelew - 1,00 zł (jeżeli osoba posiada konto w tym samym banku co Ośrodek, wówczas nie ponoszone są żadne opłaty,    - przekazywanie świadczeń, tj. zasiłki pielęgnacyjne, przekazem pocztowym dla osób niepełnosprawnych i starych - powyżej 75 roku życia wynosi 6,14 zł (od 01.09.2006r. ze względu na wzrost wysokości zasiłku pielęgnacyjnego do kwoty 153,00 zł wzrosła również opłata za przekaz pocztowy do 6,23 zł),    - wynagrodzenie pracowników zajmujących się realizacją świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych wynosi średnio około 1200,00 zł brutto.    Tak więc aktualna wysokość dotacji z budżetu państwa 3% jest niewystarczająca na obsługę ww. świadczeń, ponieważ na realizację przedmiotowych zadań składa się wiele pracochłonnych i odpowiedzialnych czynności powodujących wydatki finansowe.    Dlatego też zasadnym byłoby rozważenie możliwości zwiększenia kosztów obsługi świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych z 3% na 5%.    W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:    1. Jakimi kryteriami kierował się ustawodawca, ustalając koszty obsługi zaliczek na poziomie 3%?    2. Czy nie byłoby zasadne zwiększenie kosztów obsługi świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych z 3% na 5%?    Z poważaniem    Poseł Tomasz Piotr Nowak    Konin, dnia 15 lutego 2007 r.