Debaty sejmoweXVI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie konieczności opracowania projektu ustawy o kontraktacji podstawowych produktów rolnych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posła pana Stanisława Steca, pismo z dnia 20 stycznia 2000 r., nr SPS-0202-3117/00, w sprawie konieczności opracowania ustawy o kontraktacji podstawowych produktów rolnych, uprzejmie przekazuję następujące wyjaśnienia.    Polska, przygotowując swoją gospodarkę, w tym także rolnictwo, do członkostwa w UE, jest zobowiązana do ujednolicenia przepisów prawnych. Regulacje prawne dotyczące organizacji rynków branżowych, wprowadzone w UE, w sposób rygorystyczny regulują wielkość produkcji poprzez rozdzielanie limitów uprawowych lub kwot produkcyjnych poszczególnym państwom członkowskich. Obligatoryjną potrzebę zawierania umów kontraktacyjnych pomiędzy producentem a przetwórcą wprowadzają tylko na niektórych rynkach (np. rynek tytoniu), gdzie na tej podstawie oparty jest system dopłat i kontroli, a także wzmacniania organizacji producentów.    Umowa kontraktacyjna jest formą umowy cywilno-prawnej, której warunki reguluje Kodeks cywilny. Strony umowy swobodnie określają zakres i sposób uregulowania tego stanu prawnego. W imię zasady swobody umów, będącej jedną z naczelnych zasad prawa cywilnego, osoba trzecia, a tym bardziej organ administracji, nie powinna ingerować w postanowienia, do jakich dochodzą strony w procesie negocjacji warunków umowy.    Minister rolnictwa poprzez instrumenty, którymi dysponuje, w sposób pośredni wywiera wpływ na zawieranie umów kontraktacyjnych pomiędzy producentami a podmiotami realizującymi skup lub eksport produktów rolnych.    Dopłaty do kredytów skupowych oraz do eksportu stosowane przez ARR na niektórych rynkach branżowych wymuszają na podmiotach skupujących obowiązek zapłaty dostawcom określonej ceny minimalnej w określonym terminie. Minimalne ceny skupu obowiązują np. na rynku wieprzowiny, zbóż konsumpcyjnych, mleka, skrobi i innych. Np. w umowach zawartych z podmiotami gospodarczymi realizującymi dostawy półtusz na rzecz ARR zawarty jest obowiązek zapłaty producentom żywca określonej ceny w klasach E, U i R za dostarczony żywiec; określony jest również termin zapłaty wynoszący 14 dni. Zakupy interwencyjne masła realizowane są od producentów, którzy w skupie mleka surowego płacą dostawcom cenę nie niższą, niż cena minimalna. Dopłaty do eksportu mleka odtłuszczonego w proszku były realizowane dla eksporterów i przetwórców tego artykułu, którzy w skupie mleka surowego stosowali cenę nie niższą niż cena minimalna i potwierdzili to stosownym oświadczeniem. Skup zbóż konsumpcyjnych realizowany był przez przedsiębiorców za środki pochodzące z preferencyjnych kredytów skupowych z jednoczesnym udzielaniem przez agencję dopłat bezpośrednich dla producentów. W zawartych z ARR umowach podmioty skupujące zobowiązane były do zapłaty producentom cen nie niższych niż minimalne w terminie nie dłuższym niż 14 dni.    Obowiązek zawierania umów kontraktacyjnych jest jednym z warunków otrzymania niektórych kredytów inwestycyjnych z dopłatą ARiMR do oprocentowania, np. podmiot ubiegający się o kredyty na realizację przedsięwzięć inwestycyjnych w przetwórstwie rolno-spożywczym zobowiązany jest zawrzeć stosowne umowy z rolnikami.    W związku z powyższym uważam, że istniejące regulacje pozwalają oddziaływać na podmioty gospodarcze działające w otoczeniu rolnictwa i tą drogą wymuszać zawieranie umów kontraktacyjnych o określonych terminach płatności.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Ryszard Brzezik    Warszawa, dnia 10 lutego 2000 r.