Debaty sejmoweXVI Kadencja

Interpelacja w sprawie Miejskich Sieci Komputerowych oraz Ogólnopolskiej Sieci Polskiego Internetu Optycznego PIONIER

   Szanowny Panie Ministrze! Właścicielami, a jednocześnie operatorami tych sieci są państwowe uczelnie wyższe oraz Polska Akademia Nauk, które nie posiadają wpisów do Krajowego Rejestru Sądowego - Rejestru Przedsiębiorców.    Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem art. 7 ust. 4 pkt 3 rządowego projektu ustawy Prawo telekomunikacyjne podmioty ubiegające się o wpis do Rejestru Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych muszą we wniosku o taki wpis wskazać (podać) numer wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego - Rejestru Przedsiębiorców lub numer wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.    Skutkiem takiego uregulowania jest to, że podmioty nieposiadające wpisu do ewidencji działalności gospodarczej albo wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego - Rejestru Przedsiębiorców nie będą mogły być wpisane do Rejestru Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych, a co za tym idzie, nie będą mogły legalnie wykonywać działalności telekomunikacyjnej.    Wspomniana regulacja budzi wątpliwości co najmniej z dwóch względów:    Po pierwsze, regulacja ta nie uwzględnia faktu, że w świetle obowiązującego prawa działalność gospodarczą mogą prowadzić nie tylko podmioty wpisane do ewidencji działalności gospodarczej albo Krajowego Rejestru Przedsiębiorców. Inaczej mówiąc, istnieje wiele kategorii podmiotów, które są uprawnione do prowadzenia działalności gospodarczej, a mimo to nie są wpisane ani do ewidencji działalności gospodarczej, ani do Krajowego Rejestru Sądowego. Część z tych podmiotów prowadzi działalność telekomunikacyjną. Jako przykład można tu wymienić szkoły wyższe, jednostki badawczo-rozwojowe, jednostki organizacyjne Polskiej Akademii Nauk. Wymienione tu podmioty stanowią dobrze zorganizowaną i prężnie działającą grupę operatorów, ich zasługą jest zrealizowanie szeregu unikatowych przedsięwzięć telekomunikacyjnych, takich jak:    - Krajowa sieć naukowa POL-34/622, obecnie PIONIER - Polski Internet Optyczny, połączona z paneuropejską siecią naukową GEANT i będąca warunkiem koniecznym udziału polskich zespołów badawczych w projektach europejskich, której operatorem jest Instytut Chemii Bioorganicznej PAN,    - miejskie sieci naukowe w 21 głównych ośrodkach akademickich i naukowych, których operatorami są jednostki naukowe, głównie uczelnie wyższe.    Zarówno na gruncie obecnie obowiązującej ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne, jak i na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności ww. jednostki organizacyjne mogły legalnie prowadzić działalność telekomunikacyjną, bądź to w oparciu o koncepcję, bądź to - jak to jest obecnie - na podstawie stosownego zgłoszenia do URTiP.    Wszystkie te podmioty są uprawnione na mocy przepisów szczególnych, tj. ustawy o szkolnictwie wyższym, ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych oraz ustawy o PAN, do prowadzenia działalności gospodarczej, ale nie podlegają ani wpisowi do ewidencji działalności gospodarczej, ani wpisowi do Krajowego Rejestru Sądowego - Rejestru Przedsiębiorców. Tym samym podmioty owe nie mogłyby być wpisane do Rejestru Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych, ze względu na niespełnianie wymogów określonych w art. 7 ust. 3 pkt 4 projektowanej ustawy.    Proponowana regulacja powoduje więc istotne pogorszenie sytuacji prawnej tych podmiotów. Co więcej, powoduje ona, że zaprzepaszczone zostaną miliardowe nakłady finansowe poczynione przez Komitet Badań Naukowych, Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, jednostki naukowe i badawcze na rozwój infrastruktury teleinformatycznej nauki polskiej.    W tym kontekście za bardzo niepokojące należy uznać to, że dołączone do projektu ustawy oceny skutków prawnych regulacji pomijają całkowitym milczeniem istnienie wspomnianej grupy podmiotów i nie zawierają jakiejkolwiek oceny wpływu proponowanej regulacji na działalność tych podmiotów.    Po drugie, wspomniana regulacja pozbawiająca wiele podmiotów prawa do wykonywania działalności telekomunikacyjnej budzi wątpliwości co do zgodności z dyrektywami Unii Europejskiej. I tak:    1. Dyrektywa 2002/77/WE w art. 2 pkt 2 zobowiązuje państwa członkowskie do podejmowania wszelkich środków niezbędnych do zapewnienia, że każde przedsiębiorstwo ma prawo świadczyć usługi łączności elektronicznej lub tworzyć, rozbudowywać lub udostępniać sieci łączności elektronicznej. Dyrektywa ta w art. 2 pkt 4 nakazuje, aby zezwolenia ogólne przyznane przedsiębiorstwu w związku ze świadczeniem usług łączności elektronicznej lub utworzeniem lub/oraz udostępnianiem sieci łączności elektronicznej, jak też warunki, na jakich zostało ono przyznane, oparte były na obiektywnych, niedyskryminujących i proporcjonalnych kryteriach.    2. Dyrektywa 2002/20/WE w art. 13 pkt 1 nakazuje państwom członkowskim zapewnienie swobody w zakresie dostępu do sieci i świadczenia usług łączności elektronicznej. W tym samym art. 13 tej dyrektywy pkt 2 wyraźnie dopuszcza, że działalność telekomunikacyjna może być wykonywana nie tylko przez takie podmioty, dla których stanowi ona główny przedmiot działalności, ale również przez takie podmioty, które świadczą ją ˝przy okazji˝ innej działalności. Muszą one jedynie dla tej sfery swojej aktywności prowadzić wydzieloną księgowość.    Biorąc powyższe pod uwagę, wnoszę o:    1. Zmianę proponowanego brzmienia art. 7 ust. 3 pkt 4, który powinien brzmieć:    ˝4) numer w rejestrze przedsiębiorców, innym właściwym rejestrze albo ewidencji działalności gospodarczej˝.    W związku z tym należałoby odpowiednio zmienić brzmienie innych przepisów towarzyszących ww., np. przepisów dotyczących wniosku o wpis do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych.    2. Zmianę proponowanego brzmienia art. 2 pkt 26 ustawy na następujące:    ˝Przedsiębiorcą telekomunikacyjnym jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niemająca osobowości prawnej prowadząca działalność gospodarczą polegającą na dostarczaniu sieci telekomunikacyjnych, udogodnień towarzyszących lub świadczenia usług telekomunikacyjnych˝    albo    ˝Przedsiębiorcą telekomunikacyjnym jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niemająca osobowości prawnej prowadząca działalność gospodarczą polegającą na dostarczaniu sieci telekomunikacyjnych, udogodnień towarzyszących lub świadczenia usług telekomunikacyjnych, wpisana do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych˝.    Czy Pan Minister rozwiąże problem w 21 naukowych miejskich sieciach komputerowych?    Z poważaniem    Poseł Józef Laskowski    Warszawa, dnia 15 kwietnia 2004 r.